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      澧縣人民政府辦公室關于印發《澧縣“一件事一次辦”改革工作實施方案》的通知
      發布日期:2019/10/12 15:27:00      作者:admin02      來源:澧縣人民政府辦公室

        LXDR-2019-01006

        澧政辦發〔2019〕17號

      各鎮人民政府、街道辦事處,縣直及省市駐澧有關單位:

        《澧縣“一件事一次辦”改革工作實施方案》已經縣人民政府第十七屆四十七次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

        澧縣人民政府辦公室

        2019年10月8日

       

      澧縣“一件事一次辦”改革工作實施方案

        為進一步落實“馬上辦網上辦就近辦一次辦”和“一網一門一次”政務服務要求,深化“最多跑一次”“一網通辦”,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈“一件事一次辦”改革工作實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕15號)和《常德市人民政府辦公室關于印發〈常德市“一件事一次辦”改革工作實施方案〉的通知》(常政辦發〔2019〕10號)精神,結合我縣實際,特制訂本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,堅持系統推進,堅持一流標準,圍繞“一件事”線上線下“一次辦”,進一步完善標準、平臺、組織體系,建立系統聯動、協同共享機制,再造辦事流程,實現事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監管,推動政府公信力和落實力持續增強、營商環境持續優化、人民群眾獲得感滿意度持續提高,助力我縣高質量發展。

        (二)改革內容。“一件事”是指企業群眾需辦理的一個“事項”,既可以是單獨的“一件事情”,也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“事”“一攬子事”,經過梳理整合、流程再造后,變成企業群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”;“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好,線上“一次登錄、一網通辦”,線下“只進一扇門、最多跑一次”,逐步實現從部門審批一個事項向服務企業群眾“一件事”轉變,從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉變,從企業群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉變。

        1.一次告知。把“一件事”的依據、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素,通過線上線下、電視電臺、報紙等各種方式一次性告知;需要補正材料的,要對補正材料的內容、期限、方式等一次性告知。

        2.一次表單。對“一件事”涉及多個部門的材料、表格進行精簡、優化、合并,整理成一張材料清單,方便企業和群眾到現場或通過網上平臺一次性閱知、一次性填報。

        3.一次聯辦。企業和群眾通過政務服務網一次認證、一點登錄,到實體政務大廳提交一次材料,前臺對材料一次性初審、一次性受理,后臺一次性分辦,職能部門開展并聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等集成服務。

        4.一次辦好。對申請材料齊全能當場辦結的,一次性辦好;對申請材料次要條件或次要手續有欠缺的,在當事人承諾補正后,采取容缺方式一次性辦好;對申請材料齊全需要集成服務的,開展集成聯辦,并將辦理結果一次性反饋給打印證書的部門(窗口),由該部門(窗口)制作相關證照、批準文書,采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式一次性送達申請人。

        (三)主要目標。充分運用市政務服務“一體化平臺”,建立省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系。到2019年10月底,省級下達的100項與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”;到2020年底,實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋(法律法規另有規定的除外)。

        二、重點任務

        (一)厘清目錄清單,優化辦事流程。

        1.梳理政務服務事項。從縣行政審批服務局、司法局及其他部門審批業務骨干中抽調專人,組成縣政務服務事項梳理工作組。按照“四級四同”的要求,采取“條塊結合”的方式,對首批公布的100件事,由縣政務服務事項梳理工作組組織縣直相關責任單位落實,全環節、全鏈條、全要素進行梳理,逐項編制辦事指南、辦理流程圖、“一次告知書”等成套工作規范,確保指南清晰、流程簡明、材料精簡、表格集成,讓企業群眾看得懂、易操作。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        2.再造審批辦事流程。圍繞“一次告知、一次表單,一次聯辦、一次辦好”,依法對多個部門審批環節予以優化重組,突出“少、通、簡、快”,打通關節,歸并流程,形成“一件事一次辦”新的辦理流程。按照“減環節、減材料、減時限、減費用”的要求,全面推行集成服務,對“一件事”各環節所涉及的申請材料、各類表單等進行歸集整理,實現一次表單。對內部審查各流程環節的辦理條件、審查要素、審查要求、輸出材料等編制審查細則,厘清權力邊界,明確審查要求,取消“兜底條款”,實現整體協同、精準服務。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        3.推動政務服務下沉。按照同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的要求,繼續推動個人辦理事項向街道社區延伸。在去年25項標配事項的基礎上再梳理15項事項下沉到鎮、街道辦理。(責任單位:縣委組織部,縣行政審批服務局,縣直有關單位,各鎮、街道)

        (二)制定標準規范,提高運行水平。

        4.編制事項標準。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求,分批梳理“一件事一次辦”事項清單。委托專業化機構對“一件事”開展流程梳理和標準化設計,結合“互聯網+政務服務”線上辦事需求,明確材料清單、審批流程、審查規則、權責邊界等要素,從老百姓易看懂、易操作、易辦理、少跑路的角度設置辦事場景,逐項制定流程標準、運行標準和一次性告知單,編制辦事指南。10月份完成省確定的100件事標準流程編制,并上線運行。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        5.制定技術標準。按照國家、省、市政務服務平臺要求,加快完成全縣自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫的規范編制,制定法人信息、許可信息、執法信息、證照批文等數據接口規范,建立政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等技術標準。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        6.完善工作規范。出臺相關政策文件,明確使用電子簽名、電子印章操作辦法,建立數據共享互認機制,制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規范。針對高頻辦理事項或特殊人群,分類探索推行“5+X”工作日模式。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        (三)完善平臺體系,促進線上線下融合。

        7.啟用市“一體化平臺”。全面上線運行市政務服務“一體化平臺”,把“一體化平臺”作為全縣統一的網上政務服務和實體政務大廳業務受理總入口,實現全縣辦事“一張網”,網上可辦率不得低于90%。按照層級權限分級打通的原則,迅速推動縣不動產登記系統、住建局一站式服務平臺、“互聯網+監督”等平臺系統與市“互聯網+政務服務”一體化平臺對接。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        8.建設全縣統一的政務服務門戶。按照全省統一標準,以縣政府門戶網站為依托,建設統一標準規范的政府網站集約化平臺,把政府門戶網站辦成政策解讀的窗口、網上服務大廳、“一件事一次辦”的總入口。將各部門使用頻率高的政務服務納入統一門戶,提供“一站式”服務;建成澧縣“政務微信公眾號”,推行政務服務事項“指尖辦”。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        9.強化實體政務大廳功能。對政務大廳進行功能升級、優化窗口布局,同時進行信息化、智能化改造,增設排隊叫號系統、數字化窗口工作系統、自助服務系統,并與軟件平臺進行深度融合,建立自助服務區,提供辦事查詢、預約服務、自助申報、材料投遞流轉、自助打證(如營業執照自助打印)等功能,實行24小時自助服務,提升中心整體辦事環境。抓好縣本級單位和事項的入駐工作,年內實現政務服務事項“應進必進”。在政務大廳開設“一件事一次辦”專窗,按照成熟一件納入一件的要求,將“一件事”事項納入窗口統一受理。進一步規范鎮村便民服務中心的運行,提供窗口綜合受理和業務辦理能力。加快實體政務大廳與網上平臺的集成融合,實行線上線下同一標準、同一流程、同質服務,實現同城通辦。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        (四)創新服務方式,提升政務效能。

        10.推進“身邊服務”(政務服務到身邊)。按照“身邊服務”總體工作方案,著力打造親情服務、網上服務、自助服務、下沉服務,讓群眾辦事如同訪親和網購一樣方便;重點打造遠程服務,為澧縣外出人員、來澧投資人士定制政務服務指南,為來澧投資開展全程代辦服務,投資方遠程點擊鼠標即可聯系負責項目審批業務咨詢、受理代辦的工作人員,享受一鍵遠程幫辦服務,方便澧縣外出創業者、來澧投資者在外辦事。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        11.推行“一窗受理”。優化提升縣本級政務服務實體大廳“一站式”功能,探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,企業和群眾由“跑多個窗口”轉變為“跑一個窗口”,由“跑多次”轉變為“跑一次”。推進綜合窗口受理人員全員聘任制改革,將前臺受理人員去部門化,明確崗位責任,實行績效管理,相關審批部門負責對前臺人員開展業務指導。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        12.推行“三即”承諾制。從解決企業群眾最關注、與營商環境最密切的“三證”(營業執照、不動產權證、施工許可證)辦理時效入手,推行領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制。以此為突破,推行工程建設項目全流程、全覆蓋改革,全面推行聯合審批、多圖聯審、多評合一、區域評估等集成服務,實現一次表單、統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。進一步壓縮企業開辦時間,提高辦理的便利化程度。加快推進“證照分離”改革,形成全覆蓋的許可事項清單,清單以外事項一律不得作為限制企業經營的依據。(責任單位:縣市場監督管理局,縣自然資源局,縣住建局)

        13.強化行政審批中介服務監管。積極搭建中介機構集中服務區,依托常德市行政審批中介服務網上監管平臺,實現企業網上公開比選、自主選擇中介服務;建立行業管理和社會評價相結合的管理模式,構建中介服務信用評價體系,加強誠信監管。(責任單位:縣行政審批服務局,縣直有關單位)

        14.完善事中事后監管。完善“雙隨機、一公開”監管工作平臺。建立覆蓋全縣的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。(責任單位:縣市場監督管理局,縣直有關單位)

        15.開展日常監督管理。建立日常監督檢查機制及責任追究制度,重點對“一件事一次辦”事項清單動態管理情況、流程優化與執行情況、辦理結果、信息公開情況、違規辦理情況等進行日常監督檢查。開展“一件事一次辦”事項體驗式辦理,通過各級各部門辦一次手續、走一遍流程,找到“堵點”和“痛點”,建立整改清單,明確整改措施,解決服務群眾“最后一公里”問題。建立政務服務電子評價系統,加強對政務服務全過程評價。(責任單位:縣優化辦,縣行政審批服務局)

        三、組織保障

        (一)加強統籌領導。把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程,列入重要工作議事日程,加強人員、經費保障。縣政務公開領導小組、縣政府行政審批制度改革領導小組要強化對“一件事一次辦”改革的統籌協調和指導督促,研究解決改革過程中的重大問題;縣行政審批服務局負責組織實施,抓好落實;相關職能部門負責本部門事項梳理、流程改造。

        (二)鼓勵探索創新。在落實規定性任務的同時,主動對標先進,銳意探索創新,多方位形成我縣政務服務的特色亮點。

        (三)注重宣傳引導。要積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經驗和做法;加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解說,告知群眾操作方法,不斷提高辦事獲得感和公眾認知度。宣傳部門要組織相關媒體搞好改革宣傳。

        (四)強化考核監督。“一件事一次辦”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營商環境優劣的重要標尺,要以“一次”辦好“一件事”為主要內容,建立考核指標,納入單位年度績效考核和真抓實干激勵獎勵范圍;綜合運用營商環境測評、電子監察、現場和在線評價等多種方式,對“一件事一次辦”開展企業群眾滿意度調查,讓企業群眾評判改革成效。

        附件:澧縣第一批“一件事一次辦”責任分解表

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